開展?fàn)I商環(huán)境專項整治 擦亮沈陽發(fā)展底色

　　近日，投資者、收藏家王鶴想回家鄉(xiāng)沈陽投資，但人在外地?zé)o法到現(xiàn)場辦理營業(yè)執(zhí)照。讓他沒想到的是，沈陽市場監(jiān)管部門在通過電話、微信溝通后，為其完成了企業(yè)名稱網(wǎng)上申報、調(diào)整和核定。

　　2019年沈陽市營商舉措越來越多、越來越實。沈陽市結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“營商環(huán)境突出問題”專項整治，實施掛圖作戰(zhàn)，建立了溝通聯(lián)絡(luò)、檢查反饋、回訪評價、績效考核等工作機制，形成了集清單制收集問題、銷號制解決問題、長效制管控問題的閉環(huán)工作模式。

　　簡政不“減政” 消除審批、許可“灰色地帶”

　　營商環(huán)境建設(shè)不是“猶抱琵琶半遮面”，而是要敢于直面問題，著力解決企業(yè)、群眾辦事的難點、堵點、痛點，真正建成讓企業(yè)放心、群眾滿意的服務(wù)型政府。2019年，沈陽市出重拳整治政府失信問題，建立拖欠企業(yè)工程款、招商引資承諾不兌現(xiàn)等問題清單。截至目前，已完成清理償還政府拖欠工程款全年計劃的105%，完成解決招商承諾不兌現(xiàn)問題全年計劃的92%。

　　消除審批和許可“灰色地帶”，將不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、與優(yōu)化營商環(huán)境相悖的審批要素“應(yīng)減盡減”，涉及自然人事項“能放盡放”，對涉及政府內(nèi)部的事項轉(zhuǎn)為“內(nèi)部管理”，厘清歷史積壓事項、僵尸事項、轉(zhuǎn)而不審事項，刪除模糊表述，取消兜底要件、壓縮審批時限、優(yōu)化受理流程，歸集14個區(qū)、縣（市），37個具有審批職能部門的審批要素20余萬條，市區(qū)兩級行政審批事項總數(shù)削減82.7%；市區(qū)兩級承諾時限削減24.0%；市區(qū)兩級要件總數(shù)削減64.2%。

　　大道至簡，政簡易從。簡政不是“減政”，放權(quán)更不是“放任”。沈陽在“破圍墻”“撤籬笆”構(gòu)建國際化營商環(huán)境的同時，堅持既要放得下，也要接得住、管得好，用“最多跑一次”倒逼“一次辦好”的高效推進，真正做到普惠于民。

　　在各級各類大廳建立“排隊叫號、咨詢引導(dǎo)、首問負(fù)責(zé)、容缺受理、否定備案、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、便民服務(wù)、綠色通道、‘好差評’”制度，全市辦事窗口服務(wù)質(zhì)量明顯提升，群眾對辦事窗口的投訴問題明顯減少。完成市區(qū)120個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，出臺首批160項“全市通辦”事項清單，建立市區(qū)兩級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。

　　擦亮城市“窗口” 把公共服務(wù)當(dāng)營商試金石

　　公共服務(wù)是營商環(huán)境的試金石。沈陽市深入推進最具優(yōu)勢的政策環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、安居樂業(yè)的人文環(huán)境建設(shè)。

　　持續(xù)推動各項政策措施落實，印發(fā)涵蓋523項政策的《2019年沈陽市惠企政策清單》；嚴(yán)格落實國家減稅降費政策，定向?qū)π∫?guī)模增值稅納稅人和小微企業(yè)推送信息64.8萬條。印發(fā)《開展優(yōu)化社會保險辦理專項整治的方案》，建立“容缺受理、上門服務(wù)”機制，細(xì)化4項“容缺受理”服務(wù)事項清單，對自然人參保服務(wù)中需與銀行簽訂代扣協(xié)議的重病、行動不便的特殊群體，由市社會保險事業(yè)服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)銀行進行上門服務(wù)。

　　擦亮城市形象“窗口”，對火車站、景區(qū)等場所及周邊經(jīng)營場所開展日常監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)情況的查處力度，在兩站一場使用智能監(jiān)管平臺，實行24小時執(zhí)法監(jiān)管。同時，在@沈陽營商移動微服務(wù)平臺，群眾可以隨時隨地對出租車違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報。城市往來之間縮短辦理乘機、托運(提取)行李、安檢(關(guān)檢)、出入境通關(guān)査驗等事項的時間，高峰期旅客出入境通關(guān)候檢不超過30分鐘。

　　制定《關(guān)于深入開展行政審批中介服務(wù)收費專項整治行動工作方案》，梳理行政審批中介服務(wù)機構(gòu)清單，建立了包含全市575家中介機構(gòu)的《沈陽市行政審批中介服務(wù)機構(gòu)名錄清單》。

　　反壟斷督查排查 讓市場環(huán)境競爭有序

　　讓企業(yè)安心發(fā)展，就必須讓市場環(huán)境競爭有序。沈陽已對44個單位開展了反壟斷和公平競爭審查制度落實情況督查排查工作，通過主動約談糾正19種不規(guī)范的經(jīng)營行為，前三季度為群眾節(jié)約不合理支出150多萬元。通過公平競爭審核各單位政府采購、招投標(biāo)項目667項，保證企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭。同時，對涉及企業(yè)的政策措施開展公平競爭審查，公平競爭審查率已達(dá)到100%。

　　針對目前存在的跨區(qū)拉稅源問題，出臺了《沈陽市企業(yè)跨區(qū)遷移管理細(xì)則（試行）》，對前期摸排全市不同程度存在固定資產(chǎn)投資補貼和“總部企業(yè)”獎勵條款的28項招商政策，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有效解決跨區(qū)拉稅源問題。

　　企業(yè)需求在哪里，政府部門的服務(wù)就在哪里。沈陽市著力整治企業(yè)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，通過實地走訪、平臺收集、召開調(diào)度會等方式，排查出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點商貿(mào)流通企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題361個，已解決348個，解決率96%。

　　拿行政事業(yè)性收費“開刀” 幫企業(yè)清費減負(fù)

　　幫企業(yè)邁開大步發(fā)展，首先從清費減負(fù)開始。沈陽對行政事業(yè)性收費及經(jīng)營服務(wù)性收費進一步清理規(guī)范，發(fā)布市本級15項涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、68項行政事業(yè)性收費目錄清單和7項政府性基金目錄清單，全年預(yù)計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3.78億元。

　　同時，清理各種亂罰款亂檢查現(xiàn)象，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，公布了343家企業(yè)的年度行政檢查計劃，檢查企業(yè)數(shù)量同比下降29%。

　　開展?fàn)I商案件辦理“清底行動”，對未辦結(jié)的投訴案件進行徹底梳理，建立案件督辦責(zé)任制，設(shè)立投訴案件辦理專員，從下發(fā)通知督辦直至案件辦結(jié)一跟到底。同時，整合訴求辦理平臺，在@沈陽營商移動微服務(wù)平臺建立“我要投訴”24小時不打烊的專題板塊，解決企業(yè)和群眾投訴難、解決慢的現(xiàn)象。截至目前，累計受理企業(yè)有效訴求5040件，辦結(jié)4187件，辦結(jié)率為83%。

　　水深則魚悅，城強則賈興。營商環(huán)境是沈陽走向世界的名片，更是參與全球合作的核心競爭力。如今的沈陽，正持續(xù)深化改革創(chuàng)新，聚焦企業(yè)需求，堅持問題導(dǎo)向，強化發(fā)展要素保障，實行資金、土地、人才等要素高效精準(zhǔn)供給，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮“強磁場”效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　沈陽日報、沈報融媒記者 杜夢雅